一、制定背景

2023年，住房城乡建设工作会议提出，要形成房屋安全长效机制，研究建立房屋体检、养老金、保险三项制度，让房屋全生命周期安全管理有依据、有保障。2025年，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确指出，建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度。房屋安全管理三项制度是有效解决我国城镇房屋安全突出问题、补齐既有房屋安全治理体系短板的基础性制度安排，对于统筹住房城乡建设事业高质量发展和高水平安全具有重要意义。

当前，我市存量住房约160万栋，具有数量大、建成时间跨度长的特点，部分老旧房屋存在明显功能短板，安全隐患日渐突出，房屋安全管理压力持续加大。为有效防范房屋安全风险，建立健全房屋安全管理长效机制，推动房屋安全管理从“事后处置”向“事前预防”转变，切实保障人民群众生命财产安全，根据国家和省有关工作部署及房屋安全管理三项制度相关工作要求，经东莞市人民政府同意，市住房城乡建设局印发《东莞市房屋安全体检制度实施方案》（以下简称《实施方案》），构建房屋全生命周期安全管理制度体系，通过建立体检与保险交叉并行的房屋安全管理机制，强化房屋安全隐患管控与风险减量。

二、内容概括

《实施方案》包含五条内容。第一条“工作目标”，以基本建立房屋安全体检制度体系，形成体检与保险交叉并行的房屋安全管理新机制，房屋安全管理水平显著提升为目标。第二条“工作任务”，明确体检范围、内容、顺序、频率、计划、机构、结果及处置、经费等工作要求。第三条“职责分工”，由市住房城乡建设局统筹指导，各行业主管部门推动落实，属地镇街（园区）人民政府落实具体工作。第四条“工作安排”，遵循“分步实施、有序推进”原则分阶段开展。第五条“保障措施”，从顶层设计、科技赋能、资金保障、宣传引导方面强化工作保障。

三、主要内容解读

（一）明确体检范围，覆盖风险房屋

本市范围内建成年限超30年的各类房屋建筑（含附属构筑物），均纳入房屋安全体检范围，覆盖公共建筑、多业主住宅、自建房（含经营性和非经营性）及其他房屋。军事禁区房屋、开敞棚子、临时房屋、地铁车站、施工临时用房、断壁残垣共6类情况除外。

（二）突出结构安全，排查安全隐患

聚焦防止出现群死群伤安全事故，以房屋主体结构安全为重点，由房屋体检机构开展房屋安全体检，突出房屋安全隐患排查，涵盖地基基础、主体结构、围护系统等重要部件，以及安全性、耐久性、适用性三类指标的体检项目。

（三）规范体检频次，分类开展体检

根据房屋类型、功能用途、建成时间等分类实施定期体检，明确差异化体检频率。使用超30年但未达到设计年限且体检结果为“通过”的，根据不同的房屋类型和功能用途，每5年或10年体检1次；达到设计使用年限但需要继续使用、体检结果为“基本通过”的，则相应的加密体检频次；体检结果为“不通过”的，需通过加固、修缮等措施消除隐患。自然灾害发生后主体结构安全可能受到影响的房屋应及时开展体检。

（四）生成房屋“健康码”，实施分级处置

房屋使用安全责任人是房屋体检的第一责任人，负责按要求定期开展房屋安全体检工作。依托“东莞市房屋安全管理系统”生成房屋“健康码”，对体检结论为“通过”“基本通过”“不通过”以及拒不体检的房屋分别赋上“绿、蓝、红、灰”四色“健康码”，属地镇街（园区）督促房屋安全责任人及时采取处置措施消除安全隐患，经鉴定为危险房屋的“红码”“灰码”房屋不得用于生产经营、公益事业活动。各行业主管部门按“三管三必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，督促行业监管范围内生产经营、公益事业单位依法落实。

（五）明确费用承担，强化政策保障

采用“业主负责+保险补充+政府兜底”的多元资金模式，兼顾责任主体与民生保障。政府投资公共建筑主要依托房屋基础险、综合险及财政资金保障；多业主住宅主要依托房屋基础险、综合险及财政资金保障，鼓励使用物业公共收益开展；自建房及其他房屋由房屋使用安全责任人承担，鼓励使用村（社区）集体资金为非经营性自建房集体开展体检。同时探索创新多渠道资金保障，建立政府补助、社会帮扶等多元化保障机制，采取以奖代补形式调动积极性。

四、实施意义

建立房屋安全体检制度，是我市筑牢房屋安全防线、防范安全事故的基础性举措，推动房屋安全管理从“被动应对”向“主动防控”转变。通过对房屋实行分类体检、精准管控，可及时发现房屋安全隐患，明确隐患整治方向和责任主体，从源头防范房屋倒塌等安全事故发生；通过明确费用承担和结果运用机制，可推动体检工作常态化、规范化开展，补齐房屋安全管理短板，健全房屋全生命周期安全管理长效机制。

房屋安全体检制度与房屋安全保险制度、房屋安全管理资金制度协同发力，形成“体检预警、保险兜底、资金保障”的闭环管理，既能切实保障人民群众生命财产安全，又能提升我市房屋安全管理精细化、智能化水平，改善居住品质，满足人民群众对“好房子”的需求，助力城市高质量发展和城市更新行动有序推进。